垃圾分类的最大挑战在于治理思路不清晰

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2018-06-22 16:31:14

2018-03-26 21:04 环卫科技网 王奎明

  今年已经是上海市政府强力推动垃圾分类工作的第八个年头。2018年伊始,《上海市2018年-2020年环保和建设三年行动计划(纲要)》(以下简称三年行动计划)发布。其中特别强调了对垃圾分类工作的持续有效推进。

<3%的民众表示愿意进行垃圾分类。现在的关键问题是,政策如何科学有效地实施。

  近期,笔者就上海垃圾分类的政策实施状况与面临的挑战等议题, 在选取的徐汇区J社区、长宁区Z小区、闵行区C社区,通过线上的问卷调查与线下的深入访谈,对居民和基层政府管理人员进行了调研,调查样本超过300个。调查发现,垃圾分类面临的挑战和压力日益增强,核心原因在于治理思路的不清晰。

  首先,垃圾分类应该靠“罚”而不是“奖”。

  为了鼓励居民进行垃圾分类,上海市推出了“绿色账户”政策。通过垃圾分类积分,居民可获得相应的物质奖励和公共服务。“绿色账户”行动实施五年多来,注册开通账户的民众日益增加,但实施效果极其有限,主要原因有两个:

  1、账户积分往往集中于早上和傍晚的固定时间段,与民众的生活和工作时间存在一定冲突;

  2、积分奖励力度有限,特别是对于中青年的吸引力不高。

  目前对于“绿色账户”使用度比较高的人群,仍然集中于60岁以上的老年群体,当被问及“绿色账户对于上海垃圾分类的推动动力如何”时,老年群体的认可度也最高。

  但另外一个问题,“推动垃圾分类采取‘收费政策’或者‘惩罚措施’比‘绿色账户’采取的奖励方式更为有效,您同意这种说法吗”,60岁以上的老年群体的认可度也同样远远高于中青年群体。

  访谈中发现,很多老年人认为只有采取强制性的惩罚措施,才能迫使中青年群体进行垃圾分类,“不然他们嫌麻烦,不会主动进行分类的”。从整体年龄层来看,认同采取“惩罚措施”比“奖励措施”更为有效的居民有近六成,明确表示不认同的比例仅为三成。所以“绿色账户”对于老年群体而言,更多是激发了其勤俭节约的生活习惯。

  国际上先进国家和地区的经验表明,垃圾分类必须靠“罚”而不是“奖”,让垃圾分类成为民众生活的“必须”而不是“可以”,要让民众有切实的“付出感”而不是“获得感”。

  比如1991年台湾地区环保部门颁布了“一般废弃物清除处理费征收办法”,开始推行垃圾分类收费政策。为了便于操作,环保部门直接将垃圾分类收费与民众的日常生活开支相关联,最初的征收方式是“随水征收”,即居民每使用1吨自来水必须加收4元垃圾费,但是由于民众缺乏对于垃圾分类成本付出的直观感受,所以收效甚微。